2004年首創(chuàng )于南陽(yáng)鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法，多年來(lái)不斷與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代鄉村治理中熠熠生輝。習近平總書(shū)記先后6次就“四議兩公開(kāi)”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開(kāi)”工作法先后6次被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，2018年、2019年分別被寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》，并在全國推廣。

從無(wú)到有、先行先試，與時(shí)俱進(jìn)、全國推廣……2004年鄧州市創(chuàng )造性提出的“四議兩公開(kāi)”工作法，讓基層民主深入人心，農村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉風(fēng)文明日新月異，農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

“四議兩公開(kāi)”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”指黨支部會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議;“兩公開(kāi)”指決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。

“支部提議好，體現黨領(lǐng)導;‘兩委’商議到，決策科學(xué)了;黨員審議清，完善要補充;代表決議行，公正又透明……”這個(gè)來(lái)自基層、口口相傳的順口溜，讓人們看到，“四議兩公開(kāi)”工作法符合基層實(shí)際，得到了廣大農民的支持，贏(yíng)得了基層群眾的贊揚。

“四議兩公開(kāi)”不斷夯實(shí)基層基礎

鄧州市文渠鎮肖店村，過(guò)去因村“兩委”班子不健全、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、群眾收入低，被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”。2018年3月，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，村內事務(wù)廣泛運用“四議兩公開(kāi)”工作法，大抓基層黨組織建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，各項工作都取得了巨大進(jìn)步，群眾對村級事務(wù)的滿(mǎn)意率高達99%。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮穰西社區，近年來(lái)按照鄧州市委、穰東鎮委的安排部署，積極運用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級議事協(xié)商，加強黨的領(lǐng)導、暢通參與渠道、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效，先后獲得農業(yè)部“美麗鄉村”創(chuàng )建試點(diǎn)村、全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位、河南省民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范社區、河南省首批省級基層黨建示范村(社區)、河南省生態(tài)村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽(yù)稱(chēng)號。

“村里矛盾糾紛發(fā)生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉刁河村黨支部書(shū)記孫光輝說(shuō)，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵群眾參與，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，最終形成了村民建房規定。村民要與網(wǎng)格長(cháng)、四鄰和村委會(huì )簽訂四方協(xié)議后，方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。

腰店鎮燕店村是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村級小集鎮，有將近一半的外來(lái)商戶(hù)。有效聯(lián)系這部分商戶(hù)，是燕店村管理的重點(diǎn)。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開(kāi)”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶(hù)機制，并從外來(lái)商戶(hù)中選出部分代表，確保外來(lái)商戶(hù)能在集體決策中發(fā)聲。

……

目前，在鄧州，“黨支部領(lǐng)導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。

社會(huì )治理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近年來(lái)，鄧州市堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著(zhù)力健全黨組織領(lǐng)導、村(居)委會(huì )主導、人民群眾為主體的基層社會(huì )治理框架，讓干群一心，使基層組織建設、基層社會(huì )治理發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現良好勢頭。