2004年首創(chuàng )于南陽(yáng)鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法，多年來(lái)不斷與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代鄉村治理中熠熠生輝。習近平總書(shū)記先后6次就“四議兩公開(kāi)”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開(kāi)”工作法先后6次被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，2018年、2019年分別被寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》，并在全國推廣。

從無(wú)到有、先行先試，與時(shí)俱進(jìn)、全國推廣……2004年鄧州市創(chuàng )造性提出的“四議兩公開(kāi)”工作法，讓基層民主深入人心，農村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉風(fēng)文明日新月異，農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

“四議兩公開(kāi)”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”指黨支部會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議;“兩公開(kāi)”指決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。

“支部提議好，體現黨領(lǐng)導;‘兩委’商議到，決策科學(xué)了;黨員審議清，完善要補充;代表決議行，公正又透明……”這個(gè)來(lái)自基層、口口相傳的順口溜，讓人們看到，“四議兩公開(kāi)”工作法符合基層實(shí)際，得到了廣大農民的支持，贏(yíng)得了基層群眾的贊揚。

“四議兩公開(kāi)”不斷夯實(shí)基層基礎

鄧州市文渠鎮肖店村，過(guò)去因村“兩委”班子不健全、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、群眾收入低，被確定為市級“基層黨組織軟弱渙散村”。2018年3月，該村換屆選出了新一屆村“兩委”班子。在新一屆村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，村內事務(wù)廣泛運用“四議兩公開(kāi)”工作法，大抓基層黨組織建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，各項工作都取得了巨大進(jìn)步，群眾對村級事務(wù)的滿(mǎn)意率高達99%。

人多地少的回族聚居村鄧州市穰東鎮穰西社區，近年來(lái)按照鄧州市委、穰東鎮委的安排部署，積極運用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級議事協(xié)商，加強黨的領(lǐng)導、暢通參與渠道、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效，先后獲得農業(yè)部“美麗鄉村”創(chuàng )建試點(diǎn)村、全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位、河南省民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范社區、河南省首批省級基層黨建示范村(社區)、河南省生態(tài)村、2022年度省“五星”黨支部等榮譽(yù)稱(chēng)號。

“村里矛盾糾紛發(fā)生率最高的要屬宅基地糾紛。”鄧州市龍堰鄉刁河村黨支部書(shū)記孫光輝說(shuō)，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵群眾參與，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，最終形成了村民建房規定。村民要與網(wǎng)格長(cháng)、四鄰和村委會(huì )簽訂四方協(xié)議后，方可建房。這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。

腰店鎮燕店村是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村級小集鎮，有將近一半的外來(lái)商戶(hù)。有效聯(lián)系這部分商戶(hù)，是燕店村管理的重點(diǎn)。燕店村認真分析重大事項“四議兩公開(kāi)”決策流程，建立了黨員聯(lián)系戶(hù)機制，并從外來(lái)商戶(hù)中選出部分代表，確保外來(lái)商戶(hù)能在集體決策中發(fā)聲。

……

目前，在鄧州，“黨支部領(lǐng)導村民自治”“大事講程序、小事講理念、有事就商量”等理念，已成為全市基層干部群眾的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。

社會(huì )治理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近年來(lái)，鄧州市堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著(zhù)力健全黨組織領(lǐng)導、村(居)委會(huì )主導、人民群眾為主體的基層社會(huì )治理框架，讓干群一心，使基層組織建設、基層社會(huì )治理發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現良好勢頭。

“四議兩公開(kāi)”強力助推鄉村振興

驅車(chē)行駛在鄧州市腰店鎮黑龍村，只見(jiàn)一排排樓房整齊劃一，戶(hù)戶(hù)通了柏油路，路邊景觀(guān)樹(shù)綠意盎然。

“村里運用‘四議兩公開(kāi)’工作法，通過(guò)了‘落實(shí)一戶(hù)一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規劃難、上線(xiàn)難、鄰里之間協(xié)調難的問(wèn)題。”黑龍村黨支部書(shū)記王俊杰說(shuō)，通過(guò)民主商議決策，2013年，該村廣泛征求干群意見(jiàn)，騰地400余畝，引進(jìn)外資2億元，合理規劃，建設了新型農村社區——龍騰文化新城。

土地流轉、污水管道鋪設、社區柏油路修建、黨群服務(wù)中心搬遷……黑龍村遇事必上會(huì )，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解。當地村干部由衷感嘆，“四議兩公開(kāi)”工作法是“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣，理清了民主管理的脈絡(luò )，把村干部從大量矛盾糾紛的處理工作中解脫出來(lái)，一心一意帶領(lǐng)群眾發(fā)展農村經(jīng)濟、建設法治鄉村，為推進(jìn)鄉村振興打下了堅實(shí)基礎。

鄉村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。

在鄧州銳宇傘業(yè)有限公司內，百十來(lái)人正有序作業(yè)，一把把精致的大傘陸續組裝完成。

“我們這兒按件計算工資，一天能掙個(gè)百十來(lái)塊錢(qián)，家里有事說(shuō)回就回去了，掙錢(qián)顧家兩不誤。”43歲的董曉娜因家里有老人、學(xué)生需要照顧，一直沒(méi)有出去務(wù)工，2022年鄧州銳宇傘業(yè)有限公司在黑龍村投產(chǎn)后，她實(shí)現了“家門(mén)口”就業(yè)。

“好不容易宣傳發(fā)動(dòng)在外鄉賢回鄉創(chuàng )業(yè)、助力鄉村振興，廠(chǎng)房問(wèn)題怎么解決?”一開(kāi)始，黑龍村借助鄉賢力量引資時(shí)就遇到了難題。為了讓鄧州銳宇傘業(yè)有限公司早落地、早投產(chǎn)，該村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法商定，把閑置的老村部租給企業(yè)，原來(lái)的辦公樓做辦公室，原來(lái)的院內花園改成廠(chǎng)房，涉及的土地使用

性質(zhì)變更手續，專(zhuān)門(mén)派一個(gè)村干部全程跟蹤辦理。該公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區及附近村莊婦女200余人就業(yè)，每人每月收入2500元左右。社區集體每年還可獲得租金收入6萬(wàn)元。

“鄧州市在貧困戶(hù)精準識別、精準幫扶、精準退出上積極運用‘四議兩公開(kāi)’工作法，并結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精準發(fā)力，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的互促互進(jìn)。鄧州市還在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，把‘四議兩公開(kāi)’工作法作為推進(jìn)鄉村振興的‘法寶’，各鄉鎮基礎設施不斷完善，鄉村面貌煥然一新，脫貧攻堅成果得到持續鞏固，發(fā)展基礎更加牢固，鄉村振興加速推進(jìn)。全市村級集體經(jīng)濟收入逐年增加，目前，年收入5萬(wàn)元以上的村達到56.4%，年收入10萬(wàn)元以上的村達到43.6%。”鄧州市委常委、組織部部長(cháng)樊新生介紹。

“四議兩公開(kāi)”科學(xué)決策“五星”創(chuàng )建

“運用‘四議兩公開(kāi)’工作法確定‘五星’創(chuàng )建目標，讓群眾自己議、自己定、自己干，讓爭創(chuàng )工作更民主、更規范、更科學(xué)。”鄧州市小楊營(yíng)鄉安眾村黨支部被評為2022年度省級“五星”支部，5月2日，該村黨支部書(shū)記趙紅旗告訴記者，安眾村在“五星”支部創(chuàng )建工作中，按照流程討論村情民意、創(chuàng )建星級、公示結果，創(chuàng )建目標獲得全村村民一致認同，大家心往一處想、勁往一處使，形成抓“五星”支部創(chuàng )建的強大合力。

作為“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)源地，鄧州市堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，使這一工作法在新領(lǐng)域煥發(fā)新生機。鄧州市把科學(xué)運用“四議兩公開(kāi)”工作法貫穿“五星”支部創(chuàng )建工作全過(guò)程，在全市626個(gè)村(社區)巧用這把“金鑰匙”，促使多方參與、民主評議、群策群力，確保創(chuàng )建規劃目標、措施科學(xué)合理、可行有效。

“我們高度重視創(chuàng )建規劃的引領(lǐng)和指導，及早研究部署，高位謀劃，成立工作專(zhuān)班，通過(guò)動(dòng)員培訓會(huì )、推進(jìn)會(huì )、宣傳畫(huà)、大喇叭、微信群等形式大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員。尤其針對具體創(chuàng )建標準和創(chuàng )建流程，派出黨員、村民代表聯(lián)系戶(hù)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳、收集意見(jiàn)建議，提高群眾對創(chuàng )建工作的知曉率，營(yíng)造‘比學(xué)趕超’的濃厚氛圍。”樊新生說(shuō)，主要領(lǐng)導分組分片分包鄉村巡回指導，引導各村結合實(shí)際，認真分析研判村情村貌、產(chǎn)業(yè)結構等因素，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的形式按程序組織召開(kāi)好相關(guān)會(huì )議，高質(zhì)量繪好“路線(xiàn)圖”。對照重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng )建舉措，自上而下明確職責分工，層層抓落實(shí)，層層抓推進(jìn)，將工作流程細化，找差距、補短板、定措施，對標提升，形成創(chuàng )建合力，科學(xué)穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部提升、平安建設等。

2022年5月以來(lái)，鄧州強力推進(jìn)“五星”支部創(chuàng )建活動(dòng)，科學(xué)運用“四議兩公開(kāi)”工作法定“星”、爭“星”。“四議”前，黨員干部群眾全員學(xué)“星”，明方向、鼓干勁;“四議”中，既對標全面盤(pán)點(diǎn)成績(jì)，更對表拉出問(wèn)題清單，科學(xué)定“星”;“公開(kāi)”后，逐村建臺賬，細化“跳起來(lái)摘桃子”舉措，包干抓落實(shí)，合力爭“星”，推動(dòng)“五星”支部創(chuàng )建開(kāi)好局、起好步。

2022年，該市7個(gè)“五星”村、84個(gè)“四星”村(社區)、192個(gè)“三星”村(社區)通過(guò)省、南陽(yáng)市考評驗收，29個(gè)軟弱渙散村(社區)黨組織全面完成整頓。爭創(chuàng )“五星”已成為該市黨員群眾的熱門(mén)話(huà)題，全市村村有目標、人人有動(dòng)力，全員熱情參與，齊心協(xié)力爭星晉級。

景色新、產(chǎn)業(yè)強、群眾笑……5月的穰原大地，春色明媚，生機勃勃。鄧州市委書(shū)記鄧俊峰表示，作為“四議兩公開(kāi)”工作法發(fā)源地，鄧州市將始終把完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法作為重大政治任務(wù)，持續加力、持續推進(jìn)，持之以恒用好用活該工作法，并不斷賦予其新的內涵，使其始終充滿(mǎn)生機、富有活力。