高鐵片區、商務(wù)中心區、湍北新區奏響城市東拓北進(jìn)的凱歌;古城復興、古今雙回聯(lián)動(dòng)，讓千年歷史文脈流光溢彩;水清岸綠的湍河濕地公園與明珠湖公園等水系，勾勒出北方水城的秀美風(fēng)姿……如今，磅礴崛起的鄧州城，正展露出前所未有的絕美風(fēng)華。

曾經(jīng)，我市城市建設一度滯后，如何突破城建困局?市委市政府幾經(jīng)調研，邀請諸多專(zhuān)家學(xué)者反復論證，給出了有力回答：立足“120平方公里，100萬(wàn)人”的目標，規劃建設鄧州新區，做足做透水文章，古城保護與復興并重，逐步實(shí)現“水為基底，古城風(fēng)貌，中心城市水平”。

從此，這一發(fā)展目標如同響亮的號角，鼓舞、帶領(lǐng)鄧州人民滿(mǎn)懷建設豪情，向中心城市加速迅跑……

規劃賦能 引領(lǐng)未來(lái)

善謀者勝，善決者贏(yíng)。“要打破困局，首要在科學(xué)規劃，謀定而后動(dòng)。”市委市政府認為，“這不僅需要有‘跳出鄧州看鄧州’的大發(fā)展格局，也要立足鄧州實(shí)際，多維度考量，對城市批判性的重構，謹慎進(jìn)行城市更新。”

為此，我市提出提升中心城區核心引領(lǐng)作用、提升新城老城聯(lián)動(dòng)、城鄉有機融合發(fā)展的規劃布局，以全域發(fā)展思維，促進(jìn)城市能級更新迭代。

提升中心城區核心引領(lǐng)作用。按照區域中心城市的格局，以《鄧州市城鄉總體規劃2015-2030年》為引領(lǐng)，為城市發(fā)展描繪了壯麗的藍圖：以功能完善和人口集聚為導向，做強中心城區核心功能，突破空間制約，實(shí)現人口、城市、產(chǎn)業(yè)相互融合，建設宜產(chǎn)宜居宜業(yè)的現代化區域中心城市。

優(yōu)化中心城區空間布局。推動(dòng)城市空間“北拓東展”，整合湍北新區、商務(wù)中心區，拓展北京大道以東區域，規劃建設復合型城市新區。以“新城老城互動(dòng)、湍北湍南有序、鐵西鐵東聯(lián)通”為原則，形成若干各具特色的城市功能片區，合理布局城市商業(yè)、綠地、水系、景觀(guān)、居住等空間，統籌優(yōu)化教育文化、醫療衛生、養老等資源配置，持續提升城區綜合承載能力和公共服務(wù)水平。強化重點(diǎn)區塊功能建設。明確湍北新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區的功能定位，提升服務(wù)能級。

強化新城與老城的聯(lián)動(dòng)。在新區建設中，我市確定了大新區和新“回”水系建設方案，以北京大道、穰城路、新華路、人民路“井”字形干線(xiàn)路網(wǎng)為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)“雙回”“三環(huán)”建設，構筑古城新區水系相連、舟船相通、雙心聯(lián)動(dòng)、古今交融的格局。使新城發(fā)展與老城改造有機結合、協(xié)調發(fā)展，激發(fā)出城市整體的發(fā)展潛力。

城市建設與鄉村振興有機銜接。推動(dòng)中心城區、現代城鎮與田園鄉村凸顯特色、協(xié)同互補、錯位發(fā)展，構建“一核四區六軸”的城鎮發(fā)展格局。把鄉村納入城市功能區，與城市深度融合，又保持自有特色，詩(shī)意交融，和美與共。

目前，已高質(zhì)量完成《國土空間規劃(2019-2035年)》和城區詳細規劃編制報批工作;做好復合型大新區、歷史城區(古城片區)詳細規劃編制，做好新“回”水系規劃的論證實(shí)施和招商建設;完成古城環(huán)線(xiàn)綜合提升及鄧西湖生態(tài)組團規劃編制。

古城復興 塑城之魂

雕梁畫(huà)棟，飛檐斗拱，與錦繡云霞共舞，近期，平成門(mén)的靚照爆火鄧州人的朋友圈。這座史書(shū)中的城門(mén)樓復活重生，驚艷亮相正是我市市委市政府努力保護城市歷史文化、為城市塑魂的見(jiàn)證。

夫源遠者流長(cháng)，根深者葉茂。“沒(méi)有靈魂的城市走不遠!而這只能從一座城的歷史基因里去尋找。”市博物館館長(cháng)李彥波說(shuō)，歷史文物中藏著(zhù)鄧州人民最具地域文化特色的氣質(zhì)，藏著(zhù)我們連接最深的情感共鳴。

2019年7月10日上午，市委2019年下半年經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，古城復興行動(dòng)啟動(dòng)，計劃利用3—5年時(shí)間，建點(diǎn)、連線(xiàn)、成面，把“回”字形城河建設成為鄧州人民休閑娛樂(lè )健身的水綠空間、以水綠為基底的歷史人文廊道。

“回”字形城河遺址，是如今可以觸摸到的關(guān)于古城的最深刻的印記。鄧州古城于明初創(chuàng )建，獨特的“回”字形布局，是我國縣級古城中的罕見(jiàn)樣本，具有獨特的歷史文化研究?jì)r(jià)值，亟待修復保護。雖然城墻已經(jīng)消失，但“回”字形城河完好保留了下來(lái)。

因此，在古城復興規劃設計中，整體以現存的明清時(shí)期鄧州古城格局為基礎。在此基礎上，通過(guò)每一個(gè)細節的設計，讓歷史遺跡在新的時(shí)空里有機生長(cháng)，使其成長(cháng)為鄧州人的精神棲息地。

在修復城墻原貌同時(shí)，設計了店鋪、旅游步道等商業(yè)和旅游空間。城樓門(mén)的設計也充分考慮與現代道路交通的匹配度。此外，設計方案把突破口、釣魚(yú)臺、月牙池等一個(gè)個(gè)遺跡，鑲嵌在以城墻、護城河為紐帶的城市“回”形綠色景觀(guān)廊道里，并通過(guò)親水棧道、親水平臺、活動(dòng)場(chǎng)地的設置，融歷史文化展示、生態(tài)修復和休閑娛樂(lè )于一體。

同時(shí)，以“回”字形古城墻修復為引領(lǐng)，一場(chǎng)聯(lián)結我市眾多歷史文化遺跡的大型修復行動(dòng)被提上日程。團結路歷史文化街區、南北花園街歷史文化街區、縣后街、文廟街、東河街和古城路四條街區內的歷史遺跡正在被修復和保護。

為了讓鄧州人民盡快享受古城復興的成果，我市高度重視，將古城環(huán)線(xiàn)景觀(guān)修復和“一抓三突破”的突破口項目，一并列入重要議事日程和“十四五”發(fā)展規劃。2020年以來(lái)，圍繞項目實(shí)施，多次專(zhuān)題研究，謀劃項目推進(jìn)。

目前，平成門(mén)主體工程5月底已完工，正在進(jìn)行閣樓地面青磚鋪裝;西城墻B-F段主體施工已完成，正在進(jìn)行裝飾裝修施工;歷史文化街區改造一期已完成90%，正在施工岸頂擋墻石材飾面;內城河截污工程全長(cháng)4.5公里，已完成總工程量的85%;新華西橋已完工;新華東橋已開(kāi)始打樁施工;內城河親水平臺、碼頭、挑臺等景觀(guān)工程已完成總工程量的80%;內外廣場(chǎng)正在緊張施工中;內城河親水平臺、碼頭等景觀(guān)工程已接近完工;團結路歷史街區內部分歷史建筑正在進(jìn)行恢復修繕，其中，老百貨大樓修繕已基本完工;全市歷史建筑普查測繪建檔工作已完成，已建立歷史建筑保護名錄庫，逐步加強歷史建筑的保護修復和申報工作。同時(shí)，選定7處清代建筑擬公布為鄧州市第二批歷史建筑。

水綠融合 秀美宜居

“一帶三環(huán)呈碧玉，四湖九脈潤水城。”5年前，這只是我市充分利用地表豐富水資源，建成北方水城的美好愿景。

5年來(lái)，我市引刁、引湍入城，進(jìn)行譚廟水庫、明珠湖建設工程，截流污水，布綠造景。如今，全長(cháng)17.6公里的湍河風(fēng)景帶花香與綠意交織舞動(dòng)，波光粼粼的水面不時(shí)有珍稀鳥(niǎo)類(lèi)飛過(guò);明珠湖氤氳的水汽輕撫著(zhù)斑駁樹(shù)葉間細碎的陽(yáng)光……“北方水城”夢(mèng)想初步實(shí)現，城市綠地率達到94.3%，讓我市被評為省級水生態(tài)文明縣(市)、國家園林城市。

水綠交融背后，是我市加強城市生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步建成生態(tài)恢復、熱島緩解、能源節約的韌性城市、氣候適應性城市的生動(dòng)實(shí)踐。

海綿城市建設步伐加快。入夏后，雖然陰雨連綿，但是人們驚喜地發(fā)現，三孔橋、一孔橋等橋下道路雨天再無(wú)積水。人行步道、公園里也是積水難覓。近年來(lái)，我市按照海綿城市標準，構建完善地下管網(wǎng)，讓地上水綠與地下管網(wǎng)構成吸納雨洪的海綿體。完成內城河清淤疏浚2.7公里，新建改造污水管網(wǎng)105.8公里，清淤雨水井8900余個(gè)。同時(shí)，在雷鋒公園、湍河濕地公園、人民公園、明珠湖公園等處因地制宜建設集雨型廣場(chǎng)、下凹式綠地、生態(tài)植草溝、人工湖等多種形式的綠色“海綿體”，同時(shí)采用透水磚、透水混凝土、透水瀝青等透水鋪裝材料進(jìn)行硬化建設。

水污染防治有序開(kāi)展。我市強力推進(jìn)污水收集能力建設，對城區11條主次干道及重點(diǎn)區域進(jìn)行污水管網(wǎng)新建敷設工作，新建污水提排泵站兩座;加快推進(jìn)雨污分流改造，對城區18個(gè)大型單位小區實(shí)施雨污分流升級改造，確保內部雨污分流，外部正確對接，新建管網(wǎng)3000米。強力推進(jìn)沿河排污口整治，對城區八條河道進(jìn)行截污納管，敷設、改造污水管網(wǎng)35000米;聚焦污水處理能力提升，完成臨時(shí)污水處理設施一座，擴容處理能力3000噸/日，同時(shí)開(kāi)工建設第二污水處理廠(chǎng)(二期)項目;積極推動(dòng)中水回用，開(kāi)工建設再生水利用項目;加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置，謀劃建設污泥處置中心項目;2020年我市生活污水集中處理率達到96.4%，城區出境水斷面穩定達標。

未來(lái)，我市圍繞“生態(tài)水城”的海綿城市建設、資源綜合化利用、清潔能源普及、再生水利用、污泥處理處置等工作將持續推進(jìn)，生態(tài)水美鄧州城，將會(huì )有更強的韌性和更大的想象空間。

攻堅克難 優(yōu)化管理

“如今沿街私搭亂建的小棚子不見(jiàn)了，街面上小廣告也沒(méi)有了，到處綠樹(shù)成蔭，城市越來(lái)越美了。”從小在鄧州城區長(cháng)大的張璐，對于城區的變化，感觸頗深。

而讓張璐感觸頗深的變化，正是我市大力實(shí)施專(zhuān)項整治，進(jìn)行數字化城管管理的成效。

專(zhuān)項攻堅成效顯著(zhù)。“沒(méi)想到30余年遺留下來(lái)的違章建筑，7天就解決!”近日，談起我市去年10月29日，擅自“占用公共空間、侵占公共資源”專(zhuān)項整治行動(dòng)，令花洲街道陳灣社區群眾稱(chēng)贊不已的不僅是變得整齊有序的社區環(huán)境，更是我市“旋風(fēng)”般攻堅克難的速度。

這攻堅克難的速度，來(lái)自我市全力以赴提升城市管理水平的決心，來(lái)自以上率下、統籌全局、全面動(dòng)員的強大戰斗合力。

在此次“雙占”整治中，我市各鄉鎮(街、區)、市直等有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，縣處級領(lǐng)導靠前指揮，職能部門(mén)主動(dòng)作為。在整治行動(dòng)中，全市上下同心、目標同向、緊密配合，形成“一個(gè)聲音、一個(gè)步調、一個(gè)體系、一個(gè)拳頭”抓整治的強大合力，初戰告捷取得了良好成效。

以此為肇始，校園周邊環(huán)境專(zhuān)項整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治等專(zhuān)項整治在我市轟轟烈烈上演，拆除違建、管理渣土車(chē)、餐飲油煙、維護維修市政設施以及管理培訓班……舉全市之力大刀闊斧又下“繡花功夫”，從小切口入手、準確發(fā)力準，逐個(gè)擊破城市管理難題。

6月1日，縣處級領(lǐng)導開(kāi)展“晨走街巷——察民情 找問(wèn)題 辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。全市縣處級領(lǐng)導分為13個(gè)小組，下沉到城區各個(gè)區域，用腳步“丈量”問(wèn)題，解決群眾反映強烈的問(wèn)題。

通過(guò)“晨走街巷”活動(dòng)城市管理中的深層次問(wèn)題被發(fā)現，越來(lái)越多的民生實(shí)事得到辦理。便民攤點(diǎn)設立、修復人行道等一系列民生舉措實(shí)施，群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升，為群眾創(chuàng )造更加優(yōu)美、和諧、文明、宜居的生活環(huán)境。

據初步統計，自“晨走街巷”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已走訪(fǎng)排查出各類(lèi)問(wèn)題400余個(gè)，并全部建立了問(wèn)題整改臺賬，目前正督促相關(guān)部門(mén)制訂整改計劃，明確責任主體和具體措施，限時(shí)整改174件，專(zhuān)項研究5件。

城市智慧不斷提升。4月12日，數字化城市管理指揮中心信息采集員在日常巡查中發(fā)現市企業(yè)養老保險管理局業(yè)務(wù)大廳門(mén)前架空線(xiàn)纜脫落，影響居民出行安全。信息上報后，中心第一時(shí)間交辦到責任單位聯(lián)通公司，次日問(wèn)題順利解決，安全隱患消除。從發(fā)現問(wèn)題到解決問(wèn)題，僅用了1天時(shí)間。

今日鄧州在該中心信息平臺上看到，如果遇到垃圾亂堆放等簡(jiǎn)單問(wèn)題，一般一兩個(gè)小時(shí)內就能解決。這種城市管理的精細、高效，得益于數字城管系統的建立。

自2017年數字化城管系統開(kāi)始建設后，我市數字化城管系統覆蓋城區38平方公里(東至北京大道、西至杏山大道、南至工業(yè)大道、北至穰鄧大道)，共劃分38個(gè)責任網(wǎng)格，普查城市管理興趣點(diǎn)1萬(wàn)余個(gè)，事、部件12萬(wàn)余個(gè)，制作了8公里實(shí)景影像數據。自建監控攝像頭30個(gè)，配備信息采集車(chē)3輛。實(shí)現城區全覆蓋、網(wǎng)格化精細管理。共受理城市管理案件200729件，結案率99.98%。

湍水東流，一路向前，一波波新的發(fā)展浪潮，在穰原大地奔騰不息……