“近日，我們通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’工作法，依據脫貧政策，認真研究，一致同意社區最后一戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。”1月15日，談起“四議兩公開(kāi)”工作法帶來(lái)的便利，湍河街道姚巷社區黨支部書(shū)記鐘青理說(shuō)。

行走在姚巷社區，平整的硬化道路，整潔的村內環(huán)境，健全的休閑設施，墻體上印刷的“以社區為榮，熱愛(ài)社區”的村規民約格外引人注目。

擔任社區黨支部書(shū)記多年的鐘青理，談起“四議兩公開(kāi)”工作法滿(mǎn)臉欣喜：“以前組里的黨支部長(cháng)期被邊緣化，成了‘空殼子’，許多村民對國家的好政策不明白、不參與，黨支部發(fā)揮的作用很小，社區在推進(jìn)農村各項事業(yè)時(shí)常常遇到阻力。”

如何激活農民基層治理這“一池水”？

“讓基層黨建與社會(huì )治理同向發(fā)力！”市委書(shū)記金浩說(shuō)，這是鄧州市給出的答案。

“四議”指村黨支部會(huì )提議、村“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議；“兩公開(kāi)”指決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。自2004年我市探索推行“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái)，全市各鄉鎮（街、區）正視基層治理情況復雜的實(shí)際，勇探敢試，積極創(chuàng )新思路，把黨的領(lǐng)導融入村民自治框架內，在村級事項決策中引入了村民會(huì )議、黨員會(huì )議等，讓群眾廣泛參與決策制定、過(guò)程監督、項目實(shí)施，迅速做通了涉事群眾工作，實(shí)現了黨的領(lǐng)導與村民自治的融洽結合，闖出了一條“四議兩公開(kāi)”工作法的基層社會(huì )治理新路子。

“村里路怎么修、土地怎么流轉、低保戶(hù)如何評定？以前村組遇到這些問(wèn)題時(shí)，群眾往往爭執不下，難以協(xié)調。”文渠鎮泰山村黨支部書(shū)記黃書(shū)杰說(shuō)。

前幾年，因村里部分道路狀況差，特別是雨季，群眾出行很困難，村里廣泛征求意見(jiàn)，擬對村道路進(jìn)行硬化。但是想法遭到了部分群眾的阻撓，因為涉及群眾在路邊種的菜和每家每戶(hù)的下水道等問(wèn)題。”黃書(shū)杰說(shuō)，村委堅持運用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展工作，后經(jīng)支部提議、兩委商議、黨員大會(huì )審議，再由村民代表進(jìn)行決議，大家積極發(fā)言，為社區建設獻計獻策，把此項工作中群眾的分歧降到了最小。最后通過(guò)舉手表決，一致通過(guò)，并同步公示，贏(yíng)得了群眾的一致好評。

近年來(lái)，文渠鎮泰山村在基層治理工作中，不管是環(huán)境衛生整治、秸稈禁燒、遷墳補償，還是危舊房改造確定等村內事務(wù)，都嚴格按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行決策實(shí)施，村級各項事務(wù)快速推進(jìn)。

在“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施的十多年中，為了讓“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一黨的群眾路線(xiàn)得到更好的踐行，我市把堅持黨的領(lǐng)導融入村民自治框架內，以黨內民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現了在黨的領(lǐng)導下，賦權于民，讓監督看得見(jiàn)、權力管得住、群眾做得了主。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，全市基層干部不再僅僅把它看作是一個(gè)辦事流程，逐漸從最初的不想用，轉變?yōu)閳猿钟?，逐步發(fā)展為主動(dòng)用。

“以前可能是村委班子開(kāi)個(gè)會(huì )就商定提議了，現在在提議前都是經(jīng)過(guò)多方走訪(fǎng)打聽(tīng)，聽(tīng)聽(tīng)村里人的意見(jiàn)，大部分人覺(jué)得好我們才會(huì )提議，不可能事先沒(méi)討論就拿到會(huì )上表決。”張村鎮朱營(yíng)村黨支部書(shū)記朱志華告訴記者，這個(gè)工作法是越用越活，多溝通協(xié)調是最好的辦法。有的村民有意見(jiàn)，怒氣沖沖來(lái)到村委要說(shuō)法，工作人員先把人請進(jìn)屋內，端茶倒水，對方氣就消了一半，然后再耐心溝通，最后群眾心服口服地離開(kāi)村委，工作也就順利開(kāi)展了。

“以前我的想法是種好自己的地就行，別的事跟我沒(méi)關(guān)系。村里的事我們也沒(méi)發(fā)言權，開(kāi)會(huì )我也不想去，現在村里的大小事都可以討論，感覺(jué)不合理可以否決，咱也有了參與權。這不，困擾了我們幾十年的宅基地問(wèn)題，在一年內解決了。”村民朱桂黨高興地說(shuō)。

“我們科學(xué)運用‘四議兩公開(kāi)’工作法，凡具備建房條件的村干部一律不準建房，把方便和利益優(yōu)先讓給群眾，得到了全村干群的一致?lián)碜o。”朱志華說(shuō)，“四議兩公開(kāi)”工作法的運用，讓朱營(yíng)村村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成了遠近聞名的“明星村”，先后獲得了全國文明村鎮、河南省先進(jìn)基層黨組織、市“五星黨支部”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

十年磨一劍。如今在我市，“四議兩公開(kāi)”工作法已成為破解基層難題的“一劑良藥”。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開(kāi)”工作法三次被寫(xiě)入中央一號文件。

“一項好舉措能激活‘一池水’。黨的十九屆四中全會(huì )指出，構建基層社會(huì )治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。‘四議兩公開(kāi)’工作法實(shí)施以來(lái)，我們通過(guò)工作法讓‘自家人管自家事’‘群眾事群眾議’，得到了基層群眾的接受和認可，極大地降低了基層社會(huì )治理成本，破解了農村基層治理的諸多難題，群眾間、干部間、干群間的關(guān)系和諧，干部積極性被極大調動(dòng)，群眾的幸福指數不斷提高，農村基層治理這‘一池水’真正活了起來(lái)。”金浩說(shuō)。