在我市黨建館里，一幅幅照片，一段段影像，見(jiàn)證了15年來(lái)我市從探索到不斷充實(shí)完善“四議兩公開(kāi)”工作法的歷程。黨建館入口處，一幅黨員干部用寫(xiě)著(zhù)“四議兩公開(kāi)”工作法的杠桿撬動(dòng)“三農”的漫畫(huà)，給記者留下了深刻的印象。

如今，在我市各行政村為民服務(wù)中心，時(shí)常會(huì )見(jiàn)到這樣一幅漫畫(huà)：一個(gè)印著(zhù)“農村工作”字樣的鎖頭上，掛著(zhù)六把鑰匙，左邊四把、右邊兩把，分別代表著(zhù)“四議兩公開(kāi)”的六個(gè)步驟。

“這項發(fā)端于我市農村基層的工作法，就像一把金鑰匙，巧妙地化解了農村干部群眾間的隔閡，理順了基層民主管理的流程，15年來(lái)，已經(jīng)深深扎根鄧州基層，并不斷煥發(fā)出新的活力。”市委組織部副部長(cháng)黑曉森說(shuō)。

探 索

20世紀90年代，受農村稅費加重、農民收入增長(cháng)緩慢、村干部工作方法粗暴等因素影響，我市農村基層黨組織軟弱渙散、黨群關(guān)系惡化的現象愈演愈烈。

“當時(shí)，全市有578個(gè)行政村，其中后進(jìn)村占6.4%，工作僅能勉強運轉的村就占到12.8%，個(gè)別村級黨組織甚至完全癱瘓。”黑曉森說(shuō)。

為此，2004年，市委組織部深入農村進(jìn)行了將近半年的調研，并以裴營(yíng)、文渠等鄉鎮為試點(diǎn)進(jìn)行先期探索，最終提出了“4+2”工作法，即村黨支部提議、村“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表大會(huì )或村民會(huì )議決議，決議結果公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)的程序。

通過(guò)半年的試點(diǎn)推行，初見(jiàn)成效。2005年9月，市委、市政府出臺《關(guān)于在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》，正式在全市全面推廣。

與此同時(shí)，為了更好地推進(jìn)落實(shí)，我市又出臺相關(guān)文件，把議前、議中、議后需要做的工作、注意事項及公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限等分別做出具體規定，并建立黨員、村民代表聯(lián)系戶(hù)等制度，保障了工作法的科學(xué)運用。

“僅兩年時(shí)間，我們社區的基層組織建設和社會(huì )治理就有了顯著(zhù)改變，社區群眾對村級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的滿(mǎn)意度達到85%以上。”湍河街道姚巷社區黨支部書(shū)記鐘青理說(shuō)。

推 廣

2009年8月，“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)始在全國推廣。2011年3月7日，習近平同志在參加十一屆全國人大四次會(huì )議河南代表團審議時(shí)指出：“‘四議兩公開(kāi)’工作法保證了農村基層組織決策和執行的科學(xué)性和有效性，像這樣的探索在基層各個(gè)領(lǐng)域要倡導和支持……”

我市常年有60萬(wàn)人外出務(wù)工，且年年不斷增多，會(huì )怎么開(kāi)？此時(shí)，微信、短信等現代化通信工具“大顯身手”，有效解決了村民不能現場(chǎng)開(kāi)會(huì )的難題。

而對只涉及一個(gè)村民小組的工作事項，我市還創(chuàng )新推出了“村民小組理事組提出實(shí)施意見(jiàn)，村‘兩委’審查同意，村民小組戶(hù)代表會(huì )議決議通過(guò)”的“一提二審三通過(guò)”程序，提高了議事效率，降低了決策成本。

“2016年修建鄭萬(wàn)高鐵時(shí)，從我們村穿過(guò)，涉及永久占地補償問(wèn)題；我們通過(guò)村民小組‘一提二審三通過(guò)’工作程序，把國家政策和實(shí)施方案一一給村民講清楚，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補償款的相關(guān)會(huì )議，打消了村民的顧慮和猜忌，使征地工作得到圓滿(mǎn)完成。”小楊營(yíng)鎮楊崗村黨支部書(shū)記楊喜明說(shuō)。

提 升

如今，我市要求所有鄉鎮黨委、政府和涉農部門(mén)，在安排部署工作時(shí)必須與“四議兩公開(kāi)”工作法的時(shí)限、程序相結合，給農村基層預留民主決策、協(xié)商時(shí)間。“大事按程序，小事靠理念，有事就協(xié)商”已成為全市廣大黨員干部的共識。

據了解，目前我市在貧困戶(hù)精準識別、動(dòng)態(tài)調整、精準退出及產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中，在農村人居環(huán)境改善、舊城棚戶(hù)區改造、產(chǎn)業(yè)園區和湍北新區土地征收等一大批重大民生工作中，“四議兩公開(kāi)”工作法運用自如，解決了許多過(guò)去想解決又不好解決的大事難事。“‘四議兩公開(kāi)’實(shí)現了黨對農村工作的全面領(lǐng)導、黨員民主權利和村民自治權利的有機融合，黨群同心，共謀發(fā)展。”張樓鄉茶庵村黨支部書(shū)記李士東說(shuō)。

在我市2018年村“兩委”換屆選舉中，全面運用“四議兩公開(kāi)”工作法，626個(gè)村（社區）全部圓滿(mǎn)完成換屆任務(wù)，支書(shū)、主任“一肩挑”比例達99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%；同時(shí)，選舉產(chǎn)生新一屆黨小組長(cháng)3904人、村（居）民小組長(cháng)6709人，推選新一屆村（居）民代表31609人。

“立足實(shí)際，我市不斷拓展‘四議兩公開(kāi)’工作法的應用范圍。在城鎮社區推行了‘一征三議兩公開(kāi)’工作法，制定了工作實(shí)施方案，明確了社區黨組織、居委會(huì )、黨員及居民代表在各個(gè)環(huán)節的主體地位，執行征求意見(jiàn)建議、提議、商議、決議及兩公開(kāi)的工作程序，建立了社區黨建協(xié)調會(huì )、社區居民議事會(huì )等配套制度。目前，‘一征三議兩公開(kāi)’工作法在全市社區得到了有效推廣。”市委組織部相關(guān)負責人說(shuō)。